對非公有制企業統戰工作的實踐探索與理論思考

來源:情系中華 2005-09-20

編者按:前不久,中共浙江省委統戰部在浙江省樂清市召開了浙江省非公有制企業統戰工作現場會,中央統戰部五局局長王永慶和研究室副主任戴珍和一行參加了會議并進行指導,浙江省委統戰部部長王培民在會上作了講話。本文是王培民同志講話的摘要。
樂清市是“溫州模式”的主要發祥地之一,非公有制經濟發展較快。樂清市委、市委統戰部非常重視并積極推進非公有制企業統戰工作,2003年8月建立了全國首家非公企業黨委統戰部,2004年出臺了全國首個縣(市)級關于加強非公有制企業統戰工作的指導性文件。目前樂清市已建立黨委的六個非公有制企業都建立了統戰部。樂清市在非公有制企業統戰工作方面所作的實踐探索值得關注和思考。


非公有制經濟是浙江經濟的優勢和活力所在,非公有制經濟在我省經濟社會發展中,發揮著不可替代的重要作用。目前,我國非公有制經濟投資已占全社會投資的47%,產值占GDP的比重已達54%;而在浙江,生產總值增量的70%來自非公經濟,在一些市縣占90%甚至95%以上。2004年,我國私營企業達到365萬家;截至今年6月底,我省共有私營企業36萬家(占全國十分之一)。全國非公有制經濟就業人員,占全國非農業人口的54%,2004年,非公有制經濟新增就業崗位593萬人,約占全部新增勞動崗位的60%;我們浙江,最近5年90%的新增崗位是非公有制經濟提供的,僅今年上半年,全省個私企業新增就業崗位30余萬個。2004年,全國非公有制經濟出口4080億美元,占總出口的60%;我省非公有制經濟僅今年上半年,就實現出口創匯777億元。去年,我國非公有制經濟上繳的稅額為8562億元,已占稅收總額的三分之一;而在我省一些地方,80%以上的稅收是非公有制經濟上繳的。以上數據表明,與全國非有制經濟發展的情況相比,非公有制經濟的發展,在我省有著特殊重要的地位。
與此同時,我省非公有制企業發展的一個新的現象,很值得我們關注,那就是在企業總家數每年以10%的速度遞增的同時,我省非公有制企業不斷向上規模、上水平方向發展,長期以來小而散的局面,有了根本性的改變:從今年全省百強民營企業上報的情況來看,共有184家企業,2004年度企業銷售總額超過10億元,超過100億元的有11家,而上年度僅為3家;今年上半年全省987家私營企業的總產值或銷售總額已超過1億元;據統計,現有私營企業集團695家,總資產億元以上的有249家,同比增長67%;在5萬多個個私注冊商標中,有778個被認定為省著名商標。與此同時,企業員工的數量也在不斷增加,現在幾千名員工的非公有制企業,已屢見不鮮,上萬人以上員工的大企業,也不足為奇。值得關注的是,這些企業的員工來自四面八方甚至海外,其中不乏統戰對象,特別是大中型企業,聚集了數量眾多、有一定代表性的統一戰線成員。如溫州樂清的德力西集團(建立了全國首家黨委統戰部),就有民主黨派人士、黨外高級知識分子、職業經理人、工商界代表、少數民族、信教群眾、臺屬、僑眷、歸國留學人員以及其他新的社會階層代表人士等各類統戰對象共200多人。由此可見,新世紀新階段,非公有制企業內部的統戰資源十分豐富,統戰工作的范圍大大地擴大了,從過去單純做非公有制企業主的工作擴展到做統一戰線各方面對象的工作,統戰工作任務日益繁重,必須引起重視和關注。
面對如此錯綜復雜的新形勢,如何才能把非公有制企業中的各類統戰對象都團結和凝聚起來,為促進企業健康快速發展服務,為不斷鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線服務,為促進整個社會的穩定與和諧服務,是非公有制企業統戰工作面臨的亟待解決的新課題。做好非公有制企業內部的統戰工作,至少有著以下三方面的意義:
第一,非公有制企業統戰工作是非公有制企業自身發展的客觀需要,對于促進非公有制經濟健康快速發展有著重要意義。新的世紀,我省民營經濟先發的體制和機制優勢正在逐步喪失,非公有制企業要實現新飛躍,必須實現增長方式的轉變和產業結構的調整,增強發展活力。在這一轉變過程中,專業技術和管理人才將起到決定性的作用。而非公有制企業中的統戰對象的大部分是中高級知識分子,他們在企業中擔當科技骨干和企業生產經營生力軍作用(如德力西集團有37名民主黨派人士和黨外高級知識分子在總公司和下屬公司擔任重要職務)。黨外高級知識分子具有較高的文化素質和專業技術,有較豐富的生產實踐和管理經驗,是企業實施“科技強企”“聚才興企”戰略的基本力量。只有團結好這部分統戰對象,充分發揮他們的潛力,才能進一步充實和加強人才隊伍建設,促進企業發展。非公有制企業的統戰工作,要貫徹黨的知識分子政策和人才政策,如何留住人才、用好人才、吸引人才,是新形勢下非公有制企業統戰工作必須解決的重大問題。與此同時,企業統戰工作做好了,可以增強企業內部的凝聚力,為企業發展營造良好的內部創業環境,促進非公有制企業的健康快速發展。
第二,非公有制企業統戰工作是黨的統一戰線的一項基礎性工作,對于統戰工作的開拓和創新、統一戰線的鞏固和壯大有著重要意義。長期以來,非公有制經濟領域的統戰工作一般是針對非公經濟人士做工作,是企業外部的統戰工作;非公有制企業統戰工作,把統戰工作從非公有制企業外部延伸到非公有制企業內部,是統戰工作適應新世紀新階段統一戰線新變化新發展的一個重大突破。隨著我省非公有制經濟的快速發展,我省非公有制企業,吸引和集聚了越來越多的各方面人才,2000年,全國統戰工作會議提出的12類統戰對象中,我省非公有制企業中已涵蓋了其中9類,統戰資源和統戰對象呈現出新的分化組合和流向特點,統戰工作出現了許多新情況新問題。一是少數民族和信教群眾,從西部地區進入我省非公有制企業的數量逐年增多,給我省的民族、宗教工作帶來新的情況;二是民主黨派成員從大中城市流向小城鎮、流向我省非公有制企業的情況時有發生,并且提出了縣以下民主黨派工作怎么做的新課題;三是黨外人才從國有大企業、高校院所和海外流向非公有制企業,已如春潮涌動,這些都促進了黨外知識分子統戰工作的思路創新。新世紀新階段,非公有制企業中統戰對象種類之多、來源之廣、程度之復雜,從某種意義上講已超過了一些縣(市、區)在同一領域的同類情況。但是由于不少非公有制企業辦在鄉鎮或開發區中,又是相對獨立的實體,縣(市)委統戰部鞭長莫及,鄉鎮統戰委員更是力不從心,使得非公有制企業往往成為統戰工作的一個薄弱環節甚至空白地帶,如何有效地整合非公有制企業的統戰資源,用黨的政治優勢占領非公有制企業中的統戰陣地,任務緊迫、責任重大、大有可為。
第三,非公有制企業統戰工作是黨的基層工作的一項重要內容,對于維護社會穩定、構建社會主義和諧社會有著重要意義。我省有200多萬家個私企業分布在鄉鎮、村、街道、社區層面,從業人員達到700多萬人,除了從事生產經營外,有的還辦學校、辦科研院所、辦社區,成為一個個“大集體”、“小社會”。隨著非公有制經濟的不斷發展,非公有制企業對社會生活的影響力逐漸增強。非公有制企業內部的和諧能牽動整個社會的和諧。如前幾年的“李字蚊香事件”,一開始是內部勞資糾紛,后來矛盾激化,民工跑到鐵路臥軌,造成事態擴大,影響很壞。諸如此類,還可以舉出許多例子。現在,非公有制企業中,統戰對象不斷增多,情況復雜,特別是民族、宗教問題,稍有不慎就會引發社會的不穩定。比如在企業中設立少數民族餐廳,給少數民族和信教群眾員工放本民族傳統節日和宗教節日假,企業董事長與統戰對象定期聯系溝通制度等,都是非公有制企業統戰工作為打造和諧企業、構建和諧社會服務的好舉措。能否做好非公有制企業統戰工作,直接或間接地影響著黨的基層工作的全局,非公有制企業的統戰工作,在黨的基層工作中占有重要地位。基層黨組織通過非公有制企業統戰工作,可以鞏固黨的階級基礎,擴大黨的群眾基礎,增強黨的執政能力,提高黨的執政水平,加強和改善黨的領導;可以引導各方人士積極建言獻策,參與企業和政府的決策過程,暢通各方面利益訴求的表達,有助于推進基層民主政治建設;可以充分發揮統一戰線協調關系、化解矛盾、理順情緒的功能,妥善處理好非公有制企業內部共產黨員與民主黨派、無黨派人士之間,漢族和少數民族群眾之間,信教群眾和不信教群眾之間,以及不同社會階層之間的關系,使非公有制企業成為全體員工各盡其能、各得其所而又和睦相處的社會驛站,推進“八八戰略”、建設“平安浙江”、構建和諧社會的有效載體。
非公有制企業統戰機構,在我省自發建立并開展工作已有多年,但對要不要設這樣的機構至今還有不同看法。中央統戰部領導指出,現在,一些高校統戰部被兼并了(一般與宣傳部合署辦公),不少國有企業統戰部被撤消了,浙江省在非公有制企業中設立統戰部很值得研究和關注。這個課題的研究一方面是理論問題,但更重要的是實踐探索,說到底還是要把我省非公有制企業統戰工作做好,以自身特色和工作成效取勝,提供令人滿意的答卷。
第一,要探索一條具有非公有制企業特色的統戰工作新路子。非公有制企業統戰工作,有著一般統戰工作的共性,如:都要把“爭取人心、凝聚力量”作為根本任務,都要服從于服務于中心工作,等等。而事實上,也只有圍繞企業發展開展工作,為企業發展引才聚心,非公有制企業統戰工作,才能凸現自己的地位和作用,贏得黨委的重視和企業決策層的支持。但是,非公有制企業的特殊性,決定了非公有制企業統戰工作與市縣統戰工作的不同,與國有企業統戰工作也不一樣。如:與市縣相比,非公有制企業不是一級政權,不可能搞多黨合作和政治協商,也不能對企業內部的民族、宗教事務進行行政管理;與國有企業相比,非公有制企業思想政治工作的約束作用和號召力相對欠缺,統戰對象與企業決策層之間,也不是一般意義上的領導與被領導關系。因此,非公有制企業統戰工作,更要講求工作的方式方法,需要做更多更深更細的溝通和協調工作。非公有制企業黨委和統戰部要牢牢把握非公有制企業統戰工作的普遍性和特殊性,正確處理兩者的關系,緊緊依靠當地黨委的領導和統戰部門的指導支持,抓住“維護核心(黨的領導)、圍繞中心(企業發展)、凝聚人心”這三個關鍵,創造合適的載體或平臺,在非公有制企業全面貫徹黨的統一戰線方針政策,妥善處理和協調好企業內部各方面關系,把統戰工作與增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、加強和改善黨的領導結合起來,與促進企業決策的科學化、生產經營的有序化和效益的最優化結合起來,與培育企業精神、建設企業文化、解決職工實際問題以及樹立廣大員工的主人翁精神和歸宿感,結合起來。要特別注意加強企業主和企業決策層與統戰對象的聯系交流,營造民主團結寬松的工作氛圍,不斷增強凝聚力。
第二,市縣統戰部門要加強對非公有制企業統戰工作的指導。從總體上看,我省非公有制企業統戰組織,是整個統一戰線陣營中相對稚嫩的弱勢成員,有些地方的非公有制企業統戰工作甚至存在無人管、不敢管、不會管的狀況。究其原因,固然與非公有制企業統戰工作還處于起步和嘗試階段有關,但思想認識上存在諸多顧慮恐怕是主要原因。比較普遍的幾種錯誤認識有:一是“無用論”,認為“在商言商”,非公有制企業只要盈利就好,搞統戰工作沒什么用的;二是“懷疑論”,認為在非公有制企業中從來沒有搞過統戰工作,能否發揮作用值得懷疑;三是“無所謂論”,有些非公經濟人士和統戰對象認為,統戰工作與自己無關,搞不搞都無所謂;四是無文件精神和權威人士的言論可依,搞起來怕名不正、言不順,等等。積極幫助非公有制企業黨委提高認識、轉變觀念,切實加強對非公有制企業統戰工作的指導,是各級統戰部門義不容辭的一項重要職責。市縣統戰部門直接聯系著大多數非公有制企業,要高度重視非公有制企業統戰工作,把它納入總體部署并作為一項重要工作;要善于在非公有制企業發現人才,將非公有制企業中的黨外人士納入整個黨外代表人物培養選拔工作的眼界范圍;要將非公有制企業中的民族、宗教事務納入依法管理的范圍;要在非公有制企業中加強統一戰線理論政策的宣傳教育,將非公有制企業中的黨外人士和統戰干部的培訓納入統一戰線總體培訓計劃。要加強對非公有制企業統戰工作的政治引導和業務指導,結合當地的實際,出臺相應的政策性文件,幫助非公有制企業建立統戰工作臺帳和各種規章制度,促進非公有制企業統戰工作制度化、規范化。要探索在工作需要、條件具備的非公有制企業中組建黨委統戰部或配備專、兼職統戰干部。
第三,要深入調查研究,不斷研究新情況、解決新問題。調查研究是統戰部門的一條優良傳統,是做好統戰工作的基本方法。非公有制企業統戰工作是統一戰線的一項全新的基礎性工作,需要長期的理論探討和實踐摸索。一是要摸清本地區非公有制企業統戰工作的基本情況,掌握底數,提出對策,理清基本思路;二是要幫助已開展統戰工作的非公有制企業總結經驗,不斷提高,并注重推廣;三是要開展前瞻性研究,及時分析非公有制企業統戰工作出現的新情況新問題,跟蹤掌握非公有制企業主和統戰對象的思想動態,不斷探索非公有制企業統戰工作新的內容、載體和方式、方法、手段,為工作思路的創新和理論政策的發展提供基礎依據。

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